為貫徹落實黨中央、國務院以及省委(wei)省政府關于碳達(da)(da)峰碳中和決策部(bu)署，做好城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)領(ling)域碳達(da)(da)峰工作，根據《住(zhu)房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)國家發展改革(ge)委(wei)關于印發城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)領(ling)域碳達(da)(da)峰實施方(fang)案(an)的通(tong)知》《山西省碳達(da)(da)峰實施方(fang)案(an)》等要求，結(jie)合我省實際，制定本方(fang)案(an)。

到2030年(nian)前，城(cheng)鄉建設綠(lv)色(se)低(di)碳發展政策(ce)體系和(he)體制機制基(ji)本(ben)建立；綠(lv)色(se)低(di)碳城(cheng)市、縣城(cheng)和(he)鄉村建設成(cheng)效顯(xian)(xian)著；基(ji)礎設施(shi)低(di)碳運行水平(ping)不斷提(ti)高，建筑能(neng)效水平(ping)大幅提(ti)升，用能(neng)結構(gou)持續優化；綠(lv)色(se)建造和(he)綠(lv)色(se)生活方(fang)式普遍推廣，人居環境持續改善，城(cheng)鄉建設綠(lv)色(se)低(di)碳發展質量(liang)明(ming)顯(xian)(xian)提(ti)高。

(一)提升城市綠色低碳建設水平。按照“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局，科學確定城市形態、密度、功能布局和建設方式，積極推動綠色低碳城市建設。大力實施城市生態修復，合理構建城市生態、通風、綠地、景觀等廊道系統，留足城市河湖生態空間和防洪排澇空間。推動組團式發展，組團間生態廊道應連續貫通，凈寬度不小于100米。每個組團面積不超過50平方公里，組團內平均人口密度原則上不超過1萬人／平方公里。合理布局城市道路網絡，主城區道路網密度應大于8公里／平方公里。統籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，提升城市綜合承載力。合理控制城市開發強度，新建住宅建筑宜低于80米，太原市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑；其他設區的市和縣級市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。堅持“留改拆”推動城市更新，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，城市更新單元(片區)或項目內拆除建筑面積原則上不應大于現狀總建筑面積的20%。

(二)推進基礎設施低碳運行。實施供熱、供水、供氣、排水等老化管網和設施更新改造，到2030年供熱管網熱損失較2020年下降5個百分點、城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。以大同市為試點，扎實推進供熱計量改革工作。積極開展公共供水管網漏損治理試點建設。推進供氣數字化平臺建設，提高管理效率。因地制宜系統化全域推進海綿城市建設，到2030年城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動，合理確定設施總體規模和布局，提高生活污水設施處理效率。加快節水型城市建設，擴大再生水利用范圍，到2030年城市平均再生水利用率達30%。進一步推進垃圾分類處置，提高生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資源化利用能力，推動垃圾減量化、資源化、無害化，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%左右、建筑垃圾資源化利用率達到55%。開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，綠色交通出行比例穩步提升。推進城市綠色照明，到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數字化系統。全面提升城鎮園林綠化水平，開展城市園林綠化提升行動，到2030年全省城鎮人均公園綠地面積達到14平方米以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%，城市萬人擁有綠道長度達到1.5公里。

(三)建設綠色低碳社區。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。通過步行和騎行網絡串聯若干個居住社區，構建十五分鐘生活圈。指導各市按照《完整居住社區建設標準(試行)》，推動完整居住社區建設試點工作，以點帶面逐步提高全省居住社區建設水平。持續開展綠色社區創建行動，將綠色發展理念落實到社區設計、建設、管理和服務等全過程，60%的城市社區先行達到創建要求。促進零碳社區技術體系研究，探索零碳社區建設。倡導低碳生活方式，營造簡約適度、綠色低碳的生活新風尚。鼓勵物業服務企業向居家養老、家政、托幼等多領域延伸，在步行范圍內滿足業主基本生活需求。引導居民減少一次性消費品和包裝用材消耗，加快推進生活垃圾分類，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化目標。推動建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，促進高效直流電器與設備應用。鼓勵選用新能源汽車，推進社區充換電設施建設。

(四)發展綠色低碳建筑。持續開展綠色建筑創建行動，城鎮新建建筑全部按照綠色建筑基本級標準進行設計和建造，公共建筑嚴格執行一星級以上標準，超限高層建筑全部執行三星級標準，到2025年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。嚴格執行新建建筑節能標準，啟動新建建筑能效“小步快跑”提升計劃，編制發布居住建筑節能83%標準、公共建筑節能78%標準。鼓勵標準化工業廠房按照節能標準設計、建設及改造。積極推動新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，開展零碳建筑試點，引導寒冷地區達到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。積極建設綠色低碳住宅，推行菜單式全裝修交付模式，鼓勵支持裝配化全裝修在新建商品住宅項目中的應用。持續推進既有居住建筑節能改造，對具備改造價值和條件的城鎮居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。以設區市為重點，加快推進公共建筑能效提升工程，運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造，改造后實現整體能效提升20%以上。推進公共建筑能耗監測和統計分析，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效。

(五)推行綠色低碳建造。大力發展裝配式建筑，政府投資的大型公共建筑要采用鋼結構，鼓勵建設鋼結構住宅，穩步推廣裝配式混凝土建筑，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑面積的比例達到40%。推廣智能建造，積極應用建筑信息模型(BIM)技術，實現設計、生產、施工協同。以裝配式建筑產業基地為載體，促進智能化生產技術創新與跨界融合，到2030年，形成一批基礎完善、運營成熟的現代化建筑產業園區。提高預制構件和部品部件通用性，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理。加強施工現場管理，積極推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理，提升建筑垃圾源頭減量和資源化處置水平。到2030年，施工現場建筑材料損耗率比2020年下降20%，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推動政府投資工程率先采用綠色建材，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。

(六)優化(hua)建(jian)(jian)筑(zhu)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)結構。積極(ji)(ji)(ji)推(tui)動建(jian)(jian)筑(zhu)熱(re)源端低碳化(hua)。在太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(6.880,0.05,0.73%)資源較豐富地(di)區(qu)及有穩定(ding)熱(re)水需求(qiu)的(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)中，積極(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)熱(re)建(jian)(jian)筑(zhu)應用(yong)(yong)。在可利(li)用(yong)(yong)屋頂(ding)(ding)面積充(chong)裕、電(dian)網接入和消(xiao)納條件(jian)好的(de)(de)黨政(zheng)機(ji)關、學校(xiao)、醫院等(deng)建(jian)(jian)筑(zhu)屋頂(ding)(ding)加裝(zhuang)光(guang)伏系統，發展“自發自用(yong)(yong)、余電(dian)上網”的(de)(de)分布(bu)式光(guang)伏發電(dian)，推(tui)進建(jian)(jian)筑(zhu)光(guang)伏一體化(hua)應用(yong)(yong)，到(dao)(dao)2025年新(xin)(xin)建(jian)(jian)公共機(ji)構、新(xin)(xin)建(jian)(jian)廠房屋頂(ding)(ding)光(guang)伏覆蓋率力(li)爭達到(dao)(dao)50%。因地(di)制(zhi)宜(yi)推(tui)動空氣(qi)熱(re)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源綜合利(li)用(yong)(yong)，解(jie)決建(jian)(jian)筑(zhu)采暖、生(sheng)活熱(re)水、炊事等(deng)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)需求(qiu)。對(dui)于具備條件(jian)的(de)(de)政(zheng)府投資建(jian)(jian)設的(de)(de)新(xin)(xin)立項公共建(jian)(jian)筑(zhu)全(quan)部采用(yong)(yong)“地(di)熱(re)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)+”多(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)互補的(de)(de)形式，解(jie)決供暖(制(zhi)冷(leng))用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)需求(qiu)。積極(ji)(ji)(ji)探索建(jian)(jian)筑(zhu)用(yong)(yong)電(dian)設備智能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)群控(kong)技術(shu)，在滿足用(yong)(yong)電(dian)需求(qiu)前提下(xia)，合理調配用(yong)(yong)電(dian)負荷，實現電(dian)力(li)少增(zeng)容、不增(zeng)容。推(tui)廣(guang)“光(guang)儲直柔”、蓄(xu)冷(leng)蓄(xu)熱(re)等(deng)技術(shu)應用(yong)(yong)，優先(xian)消(xiao)納可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)。到(dao)(dao)2025年，全(quan)省城鎮建(jian)(jian)筑(zhu)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源替(ti)代(dai)率達到(dao)(dao)8%。

(七)建設綠色低碳縣城。以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，加快推進縣城“營建要則”落地實施。嚴守縣城建設安全底線，加強防洪排澇減災工程建設。因地制宜有序控制縣城建設密度、強度和建筑高度，位于生態功能區、農產品(5.730,-0.02,-0.35%)主產區的縣城建成區人口密度控制在0.6—1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6—0.8，原則上縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅面積占比應不低于70％，新建住宅最高不超過18層，確需建設18層及以上居住建筑的應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。推進生態綠道和綠色游憩空間等建設，建設適宜步行的縣城交通體系，嚴格控制縣城廣場規模和道路寬度，多點布局，廣場集中硬地面積不應超過2公頃，內部道路紅線寬度不超過40米。因地制宜推行以街區為單元的公共服務設施統籌建設方式，有序推進縣城市政公用、公共服務、環境衛生等設施提級擴能，引導基礎設施和公共服務向農村延伸。在靈丘、神池、興縣、沁源等10個縣率先開展縣城綠色低碳建設試點，逐步擴大試點范圍。到2025年，試點縣基本建立生態文明制度體系，建成一批市政基礎設施、公共服務體系、綠色低碳交通體系等建設項目，健全完善民生保障體系，為全省縣城高質量發展提供典型經驗。

(八)建設生態宜居鄉村。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生態和環境質量。保護鄉村生態田園格局，合理布局鄉村居民點，傳承傳統建筑和鄉村聚落綠色建造智慧，提高土地利用率和公共服務能力。在村莊建設中遵循鄉村發展規律，尊重自然生態和村莊肌理，堅持不挖山、不填湖、不毀林，促進人與自然和諧共生。注重提升農房服務配套和村莊環境，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集。

(九)發展綠色低碳農房。結合當地氣候條件、傳統習俗等因素，引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》(GBT50824-2013)、《農村宅基地自建住房技術指南(標準)》(DBJ04/T416-2020)等標準，綜合考慮農房建筑結構安全和農戶經濟承受能力，因地制宜探索推廣裝配式建筑、被動式陽光房等現代農房建造方式，應用綠色節能的新技術、新產品、新工藝，注重綠色節能技術設施與農房的一體化設計，到2030年建成一批綠色農房。加強對傳統建造方式的傳承和創新，注重采用鄉土材料、鄉土工藝，鼓勵技術單位和高等院校開展傳統生土建造技術改良方面的研究，推動相關科研成果有效推廣應用。在清潔取暖項目中積極推進農房節能改造，提高常住房間舒適性，改造后實現整體能效提升30%以上。

(十)促進生活垃圾污水處理低碳化。推進農村污水處理，合理確定排放標準，因地制宜推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，規范設施運行管理，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。加快建制鎮生活污水處理設施建設，到2025年，鎮區常住人口2000人以上的建制鎮全部具備生活污水處理能力。積極推廣農村生活垃圾“四分法”，推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，實現源頭減量。按照“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”的方式，突出以城帶鄉，將農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理體系，推動城鄉垃圾一體化處理。到2025年，全省農村生活垃圾收運處置體系覆蓋的自然村比例達到98%。

(十一(yi))推(tui)動(dong)鄉(xiang)村用(yong)能(neng)(neng)低(di)碳化。持(chi)續(xu)開展農(nong)(nong)村地(di)區“煤改氣”“煤改電”工作(zuo)，因地(di)制(zhi)宜(yi)選擇技術路徑(jing)，按照“一(yi)村一(yi)策、一(yi)戶一(yi)設(she)(she)計”的理念(nian)，繼續(xu)擴大(da)(da)鄉(xiang)村清(qing)潔取暖覆(fu)蓋面。推(tui)動(dong)綠色智能(neng)(neng)家(jia)電消(xiao)費，推(tui)廣高能(neng)(neng)效(xiao)的家(jia)電、智能(neng)(neng)家(jia)電，引(yin)導炊事、供暖、照明、交通、熱(re)水等用(yong)能(neng)(neng)向電氣化發展。推(tui)進太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)、地(di)熱(re)能(neng)(neng)、空氣熱(re)能(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)等可再生能(neng)(neng)源在(zai)鄉(xiang)村中的應用(yong)，大(da)(da)力推(tui)進農(nong)(nong)房(fang)屋頂、院落空地(di)、農(nong)(nong)業設(she)(she)施加裝太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)光伏系(xi)統(tong)，充分利用(yong)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)光熱(re)系(xi)統(tong)提供生活熱(re)水，鼓勵使用(yong)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)灶等設(she)(she)備。

(十二)健全支撐體系。建立健全城鄉建設領域碳達峰相關制度，推動制定綠色低碳發展的地方性法規和政策，完善節能降碳地方標準計量體系，制定完善綠色建筑、建筑節能、零碳建筑、綠色建造等標準。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關財政政策，落實稅收優惠政策。探索綠色金融支持，鼓勵金融機構為綠色信貸和投資綠色項目提供專業化金融服務，鼓勵保險機構創新保險產品和服務。鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進重大項目建設。

(十三)創新發展模式。建立完善基層社會組織體系，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉建設領域綠色低碳發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全城市體檢評估制度，圍繞生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等方面開展城市自體檢，逐步由太原、晉城等市向其他設區城市和縣級城市(縣、縣級市)延伸。開展鄉村建設評價，逐年分批對縣域鄉村建設情況進行分析和評價，引導鄉村人居環境持續改善。推動城鄉數字化發展，以太原市為試點，加快城市信息模型平臺建設，打造智慧城市基礎平臺，推動數字孿生城市、數字建筑建設。聚焦能源系統優化、市政基礎設施低碳運行、零碳建筑及零碳社區等重點領域，組織開展基礎研究、技術攻關、工程示范和產業化應用，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。

(十四)加強組織領導。各市要組織制定本地區城鄉建設領域碳達峰實施方案，明確目標任務和責任分工，細化分解工作任務，制定具體舉措，扎實推進相關工作。根據碳排放控制目標要求和產業結構特點，合理確定城鄉建設領域碳排放控制目標，積極落實綠色低碳城市、縣城、社區、行政村、住宅開發項目綠色低碳指標。住房城鄉建設、發展改革等部門要加強協作，及時溝通解決推進城鄉建設領域碳達峰過程中遇到的相關問題。各市住房和城鄉建設、發展改革等部門應于每年10月底前將當年貫徹落實情況報省住房和城鄉建設廳、省發展改革委。

(十五)加強宣傳培(pei)訓(xun)。將碳達峰碳中和作為(wei)城鄉建設(she)領域領導干部(bu)培(pei)訓(xun)的重(zhong)要內容(rong)，提高綠色(se)低碳發(fa)展能(neng)力。加強業務(wu)培(pei)訓(xun)，提高規劃、設(she)計(ji)、施工、運(yun)行(xing)(xing)相關單位和企業人才(cai)業務(wu)能(neng)力。及時總結好(hao)經(jing)驗好(hao)做(zuo)(zuo)法，大(da)(da)力宣傳成(cheng)熟模式(shi)(shi)和優(you)秀案(an)例，推廣可復制經(jing)驗做(zuo)(zuo)法。利(li)用“山西(xi)建設(she)大(da)(da)講堂”“節能(neng)宣傳周”“全民節能(neng)行(xing)(xing)動”等(deng)活動，宣傳倡導綠色(se)低碳生(sheng)活和消費方式(shi)(shi)，引(yin)導公(gong)眾自覺履行(xing)(xing)節能(neng)減排(pai)責任。

來源 | 山西省住建廳